Presentado por la CAMPÑA PERMANENTE,
TIERRA, VIDA Y DIGNIDAD
JUNIO 2012
Tras cinco meses que lleva la implementación de la ley
de víctimas presentamos el siguiente informe de seguimiento de la misma, en
calidad deOrganizaciones de Víctimas y particularmente Organizaciones de Población
Desplazada, señalamos que una parte importante de las inquietudes presentadas
durante la etapa de discusión en el congreso y aún en la etapa elaboración de
los Decretos Reglamentarios, tienen que ser reiteradas en este primer informe
de seguimiento, dado que persisten las situaciones de desconocimiento y
negativa al cumplimiento de las normas establecidas, en materia de derechos de
las victimas, contemplada por la
jurisprudencia colombiana y los estándares internacionales.
Las inquietudes y observaciones se pueden sintetizar
de la siguiente manera:
Una maraña
de improvisaciones
Desde que fue sancionada la ley 1448 el 2011 el día 10
de junio, el gobierno tenía conocimiento del enorme desafío que tenía la
implementación y operación de la ley, no obstante ello, lo que se puede
constatar es que la puesta en marcha de la misma es un manojo de improvisación,
desorden y en todo caso falta de apropiación de toda la experiencia acumulada
por el propio gobierno y sus instituciones en el proceso de superación del Estado
de Cosas Inconstitucionales y el diseño de la política pública atención
integral a población desplazada.
Lo que sucede
en la Unidad de Reparación, es una suerte de estado permanente de transición
que no parece tener fin, todos los días el proceso está en etapa de desarrollo
y a la espera de que se tomen definiciones desde el nivel central, igual
situación se presenta en la Unidad administrativa Especial de Restituciones, la
situación es un poco peor en municipios y departamentos donde hay un especie de
“stand by” a la espera que en Bogotá se tomen las decisiones necesarias para
empezar a operar.
Más allá de esta consideración General hay aspectos
que ordena la propia ley que no tienen desarrollos o no se conocen por parte de las
organizaciones de víctimas.
Sistema Nacional
de Atención Integral a las Victimas (titulo VIII Decreto 4800)
A la fecha del presente informe no se conoce la
propuesta de conformación, articulación y funcionamiento de este sistema, el
gobierno no ha dejado conocer el modelo que se implementará para la atención a las
víctimas y éste es como se indica el soporte básico de todo el proceso de reparación.
De esto el problema más grave es la descoordinación entre las instituciones del
Gobierno y el Ministerio Público. El mejor ejemplo de esta descoordinación es
la propia ciudad de Bogotá, el distrito hace el
esfuerzo en el centro DIGNIFICAR, pero la Personería no responde
con los funcionarios que se requieren para atender adecuadamente a las víctimas
que buscan orientación y atención, hoy solo hay un personero para recibir
declaraciones.
Más aún en la propia capital de la república, no ha
sido posible la adecuación tecnológica que permita hacer declaraciones “ON
LINE” no hace falta pensar mucho para
imaginar cómo será la implementación de este proceso en diferentes municipios y
departamentos del país.
Proceso de
registro
En hasta la fecha no se conoce si el gobierno ya
integró las bases de datos de: Registraduría, ICBF, FONDELIBERTAD,
desaparecidos, RUPTA-desplazados, víctimas de las minas antipersonas, menores
reclutados, víctimas de atentados (ley 418/97) igualmente no se conoce si se
considera la inclusión en la base de datos del programa de protección del Ministerio
del Interior donde reposan, las victimas sobrevivientes del PCC-Up, concejales
amenazados, sindicalistas, líderes sociales, periodistas, funcionarios
públicos.
Este es un complejo proceso dadas las dificultades
tecnológicas del país, en todo caso menor, frente al desafío institucional que
supone la inscripción de nuevas víctimas en el registro, principalmente por el formulario, el cual cuenta con trece
páginas, lo que niega el principio de “buena fe” consagrado en la ley, además
hace inoperante el proceso de inscripción “llenar
cada formulario puede tardar hasta una hora en el mejor de los casos”.
Mujeres
Hasta el día de hoy no se ve con claridad, como las
mujeres van acceder de manera preferente tanto para el derecho a la reparación,
como para hacer efectivo su derecho a la restitución de tierras, esto sin duda
alguna, es en contravía de los mimos compromisos gubernamentales, como también
de la jurisprudencia que ha señalado con claridad que la normatividad tiene que
diseñar mecanismos que garanticen de manera preferente el acceso de las mujeres
a sus derecho a la restitución y la reparación. En igual sentido hay que
señalar que no avanzan las investigaciones de la fiscalía General de la nación
en cuanto a las amenazas que se han venido profiriendo en los últimos tiempos
contra mujeres lideresas, también señalar, que el acceso de las mujeres a las
medidas de protección no cuentan con mecanismos adecuados de enfoque diferencial.
La
valoración
A esto se suma el tema de la valoración para lo cual
el gobierno sólo hasta fines de mayo del 2012 definió los criterios de
valoración, la cual está en cabeza los mismos funcionarios que realizaban
labores la valoración de las declaraciones de población desplazada y la
experiencia indica que en este proceso no primaba la buena fe, cabe preguntarse
cómo cambiar la mentalidad los funcionaros que siempre actuaron partiendo de la
desconfianza a lo que las víctimas denunciaban?
Plan de
acción
Igualmente es necesario que el gobierno defina con
claridad, para evitar demagogia y politiquería, el cronograma que establecerá
el plan de reparaciones, es decir definir cuáles municipios van a ser priorizados?
Qué clases de víctimas van a tener prioridad para acceder a la misma? Hemos
conocido que hasta la fecha se han recibido aproximadamente 20.000
declaraciones, a lo que se suman 200.000 declaraciones pendientes de ser
tramitadas del decreto 1290/2008, y aproximadamente 18.000 solicitudes de indemnización
que están en la lista de espera de personas que fueron afectadas por los
atentados y otros hechos generados por la violencia. Este es sin duda un
verdadero cuello de botella que requiere un plan de contingencia que no se
conoce hasta la fecha.
Es necesario conocer cuál es el plan anual de
reparaciones, es decir, saber cuáles la proyección del gobierno de acuerdo a la
disponibilidad y viabilidad presupuestal, cuántas víctimas van a ser reparadas
cada anualidad, igualmente conocer en este plan el cronograma de municipios y
regiones que serán priorizadas
También conocer cuáles son los criterios de
priorización en el acceso a la reparación, quienes serán reparados con
prioridad: mujeres cabeza de hogar, niños huérfanos, adultos mayores,
discapacitados?. Aquí mismo saber cómo se va sincronizar el criterio de
reparación por oferta, con la reparación por demanda, en qué consiste esta
reparación por oferta y cuáles serán las primeras ofertas de reparación.
Este reparación por oferta es la misma que se realiza
en las zonas que el gobierno ha priorizado para realizar restitución de tierras
o lasreparaciones “colectivas” son otro
programa?.
El gobierno habla de 800.000 reparaciones colectivas
en diez años y una meta de 280.000 casos en el cuatrienio de Juan Manuel Santos
que en realidad son dos años, sí hay un plan para evacuar estos casos? Se
cuenta con el presupuesto requerido? Estas reparaciones colectivas son las
mismas impulsadas por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación,
acaso fracaso la reparación de la CNRR?, cuales son los 5 planes de reparación
colectiva que se implementaran en el 2012?
En fin, hace falta conocer con urgencia cuáles son los
criterios de gradualidad, priorización y accesibilidad que el gobierno aplicará
para el proceso de reparaciones.
Conformación
de los comités de justicia transicional (artículo 173 ley 1448/11)
Estos comités tienen la tarea de evaluar y ajustar el
desarrollo de la implementación de la política pública en cada unidad
territorial. Nuestra información indica que en muchos municipios y
departamentos no se han constituido, en otro ya se integraron pero las víctimas
no participaron y en algunos hay participación de algunas víctimas, pero su
escogencia no fue democrática, fueron escogidos por el personero o el alcalde a
su criterio personal.
La participación efectiva de las víctimas es el
derecho más vulnerado en todo el proceso de discusión, diseño e implementación
de esta ley, hasta la fecha el gobierno no ha definido los mecanismos que
garanticen la participación efectiva de las víctimas en las distintas etapas de
la elaboración de la política pública de atención integral a las víctimas, en
abierta violación del artículo (262) del decreto 4800/11.
Hasta la fecha de esta evaluación, no hay protocolo de
participación, y mucho menos se sabe cómo participan las víctimas en su
elaboración discusión, las mesas municipales, departamentales y nacional, son
un incierto, los personeros y defensores no tienen claridad del proceso de
inscripción y convocatoria de las mesas. En algunos municipios estas mesas se
han integrado sin ningún criterio al punto que participan inclusive
desmovilizados.
Es necesario reconocer que la circular 003 de 4 de
mayo/12, de la unidad de reparación, hace claridad sobre la integración de las
mesas a partir de las mesas de fortalecimiento de organizaciones de población
desplazada, también es necesario decir que el decreto Nº 1196 de junio/12, que amplía la fecha inscripción de las
organizaciones hasta el día5 de octubre de 2012 , son elementos importantes,
sin embargo, esto nos permite suponer que no habrá mesas de victimas durante el
año 2012, año crucial en la etapa de diseño y desarrollo de la ley, lo que hace
suponer que en el futuro la participación de las víctimas será más bien
simbólica, porque para esas fechas la política ya estará diseñada.
Esperamos que la implementación de la Mesa Transitoria
de Victimas, propuesta por la Mesa de Victimas Pertenecientes a Organizaciones
Sociales y acogida con modificaciones por la Unidad de Reparaciones sea la
oportunidad para corregir los errores y ausencia de la participación de las
victimas.
También hace falta saber a ciencia cierta según
informes del propio gobierno, cuántas mesas hay conformadas a la fecha, hemos
escuchado de 622 mesas, pero también se ha dicho que son 200, es ésta una buena
oportunidad para saber en definitiva cuantas mesa se han constituido y cuales
el plan para que el gobierno haga la conformación de las mismas en lo que resta
del proceso
Proceso de
restitución de tierras
El gobierno de Juan Manuel Santo, ha puesto en marcha
un vigoroso, plan informativo que intenta demostrar el compromiso del Gobierno
con la Restitución de Tierras, el plan incluye anuncios de restitución de
varios predios en distintos lugares del país y con la convocatoria a la
movilización de campesinos, como ha sucedido en Barranquilla y Necocli, intenta
buscar respaldo popular a su política de restituciones.
Lo cierto es que la restitución anunciada en la Ley de
Reparación y Restitución, no satisface la expectativa del país, sobre la
devolución de las tierras a los campesinos,
sus legítimos dueños, a los que les fue quitada por el uso de la fuerza o
atreves de engaños y complicidad de algunas instituciones del estado
Las
garantías a las victimas
Lo que hoy se anuncia como restitución, no logra
concretarse entre otras cosas porque el Gobierno no ha sido capaz de brindar garantías de
seguridad a las victimas. Durante este gobierno han sido asesinados 28 líderes
de procesos de restitución. (Ver listado anexo) Al mismo tiempo que han surgido
ejércitos anti restitución en hechos denunciados en el departamento de Cesar y
recientemente en el departamento de Sucre, donde han amenazado a Juan David
Diaz, integrante del MOVICE, además de
recordar que el grupo paramilitar denominado los Urabeños protagonizo un paro
armado en 6 departamentos de la costa
caribe justamente el mismo día, que entro en rigor la ley de restitución de tierras. Además de este panorama sobre la
restitución hay amenazas de las que el propio presidente denomina la nao negra,
que no es otra cosa que sectores económicos y grupos al margen de la ley que se
benefician de toda la política económica que impulsan los últimos gobiernos.
Los asesinatos de los líderes se han presentado en:
Bolívar 1, Sucre 2, Córdoba 2, Antioquia 9, Chocó 3, Cauca 1, Arauca 1, meta 2,
Santander 1, Tolima 3, putumayo 1, cesar 1, de estos casos cinco se presentaron
contra mujeres. Lo preocupante esta situación son en particular dos hechos:
primero, las investigaciones por estos asesinatos avanzan a ritmos muy lentos y
se encuentran dispersas en diferentes unidades de la fiscalía por tanto
queremos insistir en la solicitud de que las investigaciones por estos crímenes
se han unificadas en unos unidad especial de la fiscalía creada para tal fin,
de otro lado está el tema de la prevención y la protección, actualmente la
unidad nacional de protección está respondiendo de manera muy lenta alza las
distintas solicitudes de protección que presenta líderes y liderezas vinculados
a procesos de atención a víctimas y particularmente restitución de tierras,
además de ello están sujetos a la valoración de un riesgo que generalmente
tiene como resultado una calificación de nivel bajo, lo que se traduce en la
negativa del estado a brindar protección a los líderes o la obtención de un
medio de comunicación el mejor de los casos
El problema
de las cifras
Después del debate del 29 de mayo convocado por los
congresistas Jorge Robledo, Ivan Cepeda y Wilson Arias, queda poco por decir
sobre las cifras de la restitución de tierras que impulsa el actual gobierno.
Sin embargo quisiéramos insistir en lagunas preguntas alrededor de las metas
del gobierno sobre este tema: finalmente cuántas son las hectáreas que el
gobierno está comprometido a restituir, y cuáles son los programas para
desarrollar este proceso?. O se debe entender que el compromiso del gobierno es
atender todas las solicitudes que lleguen a la unidad? Cuales sólo mecanismos
que va emplear el gobierno nacional para diferenciar los distintos programas de
adjudicación de tierras en el país?Cuál es la compatibilidad entre el plan
nacional de desarrollo que otorgará títulos de explotación MINEROENERGETICA a
transnacionales, con los programas de restitución de tierras?
En general las organizaciones de población desplazada,
compartimos la preocupación, de que más allá de los anuncios de restitución de
tierras, se está creando un gran
galimatías, con restituciones que se hacen todos los días por parte del
gobierno de Juan Manuel Santos, mientras no se brinden las garantías reales
para que las víctimas de los despojos, pueden acceder de manera efectiva al uso
y usufructodel bien restituido.
Ante todas estas inconsistencias y para exigir la
verdadera restitución de tierras y territorios para las víctimas y comunidades
afectadas por el conflicto armado, restitución que incluya en las tierras
despojadas, así como, créditos, asistencia técnica, y planes de desarrollo-
socioeconómico de las zonas donde se dan las restituciones se requiera una
verdadera política de restitución la cual se lograra cuando las victimas se
movilicen para exigir este derecho de manera digna e integral.
Anexo:
Bolivar
1.
Óscar Manuel Mausa Contreras,
directivo de la Cooperativa Cootragloban, quién reclamaba tierras desde 1997 en
el municipio de Turbo, corregimiento Blanquicet,
vereda La Esperanza, desplazado a quien
le habían restituido un predio de 100 hectáreas en el Urabá antioqueño, a donde
no había podido regresar por falta de garantías de seguridad. El 24 de noviembre de 2010, fue asesinado a las seis de la tarde
aproximadamente, en el área rural del municipio de San Juan de Nepomuceno,
departamento de Bolívar; sitio donde se había desplazado para proteger su vida
y la de su familia desde 2008. El homicidio de Óscar Mausa fue causado después
de haber sido amarrado a un árbol, apedreado y torturado de la manera más
brutal. El homicidio presenta las mismas modalidades de los asesinatos de
Albeiro Martínez y Hernando Pérez, es decir, sin arma de fuego.
Sucre
2.
Eder Verbel
Rocha, fue asesinado El día 23 de marzo
de 2011, aproximadamente las 6:15 PM de
su finca llamada puerto Colombia a 20
minutos del casco urbano de San Onofre, fue interceptado por dos hombres
armados tiene sin mediar palabra dispararon en su contra. En los hechos se
encontraban Orlando Enrique Verbel
Rocha hermano de la víctima , y un menor
de edad hijo de Eder, este caso no es el primero que le sucede a la familia
Verbel Rocha, en enero 2005 el Sr. Guillermo Verbel Rocha también fue asesinado
por una estructura paramilitar que opera en la región, lo cierto, es que esta
familia viene siendo objeto de persecución por grupos paramilitares por el
inter esté representada la finca del 92 hectáreas que ellos tienen en la región
del golfo de Morrosquillo.
3.
Antonio Mendoza Morales, fue asesinado
por desconocidos El día 30 de junio 2011, en el municipio de San Onofre,
dirigente de Asociación de Desplazados de San Onofre y Los Montes de María,
además de ser el único concejal del Polo Democrático en el departamento.
ANTONIO lideraba procesos de retorno de desplazados en tierras que habían sido
despojadas por grupos armados y venían apoyando un proceso de exigibilidad de
restitución de tierras ante las autoridades departamentales y municipales.
Cordoba
4.
Martha Gaibao, asesinada el 29 de abril de 2011 en la región de La Apratada en el municipio
de Ayapel, Departamento de Córdoba,
líder del proceso de restitución de tierras despojadas por paramilitares
a los campesinos en el Departamento de Córdoba.
5.
Leoncio Manuel Mendoza Mejía,
de 76 años, fue el primer reclamante a la luz de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras en ser asesinado en Montería, el 26 de noviembre de
2011.
Antioquia
6.
Álvaro Montoya, presidente de
la Junta de Acción Comunal de San José de Apartadó, asesinado en agosto de 2010
en Antioquia
7.
German
marmolejo. Asesinado septiembre de 2010 en la carretera entre turbo y aprtado
8.
Hernando
Pérez, dirigente de la Asociación de Restitución de Bienes y Tierras de Urabá,
fue asesinado el 20 de septiembre de 2010, por desconocidos en esa zona
bananera del departamento de Antioquia (noroeste. Pérez participó en la
ceremonia oficial de entrega de 34 títulos de propiedad a víctimas despojadas
de sus tierras por parte del antiguo grupo paramilitar 'Bloque Bananero”.
9.
Fernando Enamorado de la
Asociación de Víctimas de Urabá para la restitución de tierras y Bienes de
Urabá-Asovirestibi- asesinado el 25 de octubre de 2010 en Antioquia.
10.
Bernardo Ríos
Londoño, fue asesinado el martes, 22 de marzo de 2011., miembro de la Comunidad
de Paz de San José de Apartadó, que fue tiroteado, en el sector de Tierra
Amarilla. Cerca al lugar había un retén del Ejército, según testigos.
11.
David De
Jesús Góez, de 70 años, fue baleado en un centro comercial de Medellín, el
miércoles 23 de marzo de 2011, al medio
día, mientras que el hombre al parecer
esperaba a alguien en el complejo comercial de La Mota, en el suroccidente de
esta ciudad, sujetos en una moto le dispararon a la cabeza. Góez era una de las
120 personas que reclaman la restitución de 20 hectáreas de tierra en el sector
de Tulapa, en Urabá, y que en su mayoría habían sido desplazadas por los
paramilitares.
12.
William Andrés Álvarez Orosco,
Líder comunitario, vicepresidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda El
Porvenir asesinado el 7 de abril de 2011 en Antioquia.
13.
Albeiro
Valdés Martínez, líder de la Asociación de Víctimas por la Restitución y Bienes
de Urabá (Asovirestibi), fue asesinado el 11 de mayo de 2011/// 10 en Turbo.
¿????
14.
Fredy Jiménez, Vicepresidente
de la Junta de Acción Comunal de la vereda las Acacias y líder de ASOCBAC,
asesinado el 23 de noviembre de 2011 en Antioquia
Choco
15.
Manuel Ruiz,de 56 años, y su
hijo, tras ser primero retenidos por un grupo de hombres armados que exigieron
a sus familiares un rescate de dos millones de pesos por dejarlos en libertad,
monto que debía ser trasladado a un lugar de Mutatá, fueron asesinados por
presuntos paramilitares, que abandonaron sus cuerpos en un paraje perdido.El 24
de marzo de 2012 un campesino que exigía la restitución de tierras en Curvaradó
y Jiguamiandó, en el Urabá chocoano,
16.
Samir de Jesús Ruiz Gallo, de
15 años hijo de manuelruiz. Asesinado con su padre el dia 24de marzo de 2012.
17.
Fanny JhoanaTruaquero, de 21 años,
quien fue baleada por dos paramilitares en su propia casa ubicada en el casco
urbano de Riosucio, el 1 de junio de
2012 en dicha región, el pasado miércoles. Perpetrado el crimen, sus autores se
trasladaron al departamento de Antioquia y esa misma noche le informaron a
Rafael Truaquero mediante una llamada telefónica de la muerte de su hija, denunció
la Comisión Intereclesial.
Cauca
18.
Beto Ufo
Pineda líder colombiano de la Organización Nueva Florida, fue hallado a asesinado el día 19 de agosto
de 2010 en la zona rural de Popayán, capital del departamento, Beto se
encontraba desparecido desde el día17 de agosto. Su actividad giraba a l
rededor de trabajar en un terreno que había sido asignado por el gobierno desde
el año 2007.
Nariño
19.
Ramiro Inampuez, líder indígena
por la restitución de tierras de su cabildo, asesinado el 28 de agosto de 2010
en Nariño
Arauca
20.
Edgar
Bohórquez Palma. Presidente de la Asociación de Desplazados Unidos del Sarare –
ASODUS- esta organización presidida por el compañero era filial a la
coordinación Nacional desplazados C.N.D. fue asesinado el día 24 de septiembre
de 2010 a la 1:30 de la tarde en el barrio San Luis de Saravena. Sicarios lo acribillaron al frente a su hijo menor que se
encuentra gravemente herido, La víctima, quien era beneficiaria de un
programa de tierras del INCODER, deja una viuda y cuatro hijos en la orfandad.
Su primera esposa había sido asesinada en el departamento del Meta.
Meta
21.
Nelson
Murillo Taborda, asesinado el día 9 de septiembre a la 01:00 p.m. de 2010 en la Vereda Lucitania, límites
con la vereda de Caño Lino del municipio
el Castillo, departamento del Meta.
22.
José Pompilio Barragán Bernal, agricultor asesinado en San Martin de los Llanos, Meta En la vereda Gualas, el día 19 de mayo de
2011 personal de la unidad básica de investigación criminal UBIC, practicó la
inspección técnica al cadáver De los móviles y autores de este hecho no se
recibió información. Las autoridades iniciaron los actos urgentes en
coordinación con la Fiscalía para determinar algunas hipótesis y establecer
responsables de esta muerte violenta.
Santander
23.
Elizabeth Silva Aguilar miembro
de la CND asesinada el 28 de octubre de 2010 en
el asentamiento villas de Girardot en Bucaramanga, Elizabeth promovió
procesos de recuperación de tierra urbana para asentamiento de población desplazada
Tolima
24.
Yonel Delgado
Villamil, integrante de la fundación nuevo amanecer y miembro de la mesa
municipal de tierras en el municipio de Líbano fue asesinado el 10 de enero
2011.
25.
José Alfonso
Delgado Villamil. , integrante de la fundación nuevo amanecer y miembro de la
mesa municipal de tierras en el municipio de Líbano fue asesinado el 10 de
enero 2011.
26.
Andrés
Alfonso Arenas. , integrante de la fundación nuevo amanecer y miembro de la
mesa municipal de tierras en el municipio de Líbano fue asesinado el 10 de
enero 2011.
Putumayo
27.
Alexa Gómez Polania, de aproximadamente 35 años,
Estando en su casa de habitación ubicada en la vereda, las planadas del
municipio de Mocoa, fue vilmente asesinada la señora madre cabeza de hogar y
miembro de la Asociación de desplazados "El Progreso" de la mencionada
vereda. Hasta ese sitio llegaron el domingo 18 de diciembre 2011, a las 5:45 de
la tarde dos sujetos quienes se movilizaban en una motocicleta y en presencia
de su hijo de aproximadamente un año le causaron la muerte de cinco impactos de
arma de fuego.La herramienta paramilitar del gran latifundio sigue asesinado a
reclamantes de tierras con plena complicidad
Cesar
28.
Nayibis María Centeno de la
Cruz, Representante Legal de la Asociación de Desplazados del Corregimiento de
la Mesa y miembro de la Mesa Departamental de Fortalecimiento de Población
Desplazada del Cesar, asesinada el 11 de abril de 2011 en el Cesar
Actualizado 26 de junio de
2012
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