martes, 20 de noviembre de 2012

sobre la discucion de los protocolos de participacion, ley de victimas


Consideraciones generales al tema de los incentivos (garantías/condiciones compensatorias) a la participación

Por: Alfonso Castillo

Asociación nacional de ayuda solidaria ANDAS.

Integrante mesa nacional de victimas espacio transitorio

Correo. hojasuelta0@gmail.com.


Consideraciones generales

En este tema de los incentivos debe entenderse de mejor manera como las garantías que proporciona el estado colombiano para que las organizaciones puedan participar en todo el proceso deliberativo en las fases de implementación de la ley de víctimas, es decir se trata de los apoyos o condiciones que se proporcionan para qué organizaciones y su representantes puedan participar en óptimas condiciones en los espacios de representación, establecidos en la ley, y más aún, en los espacios que se requieran para el impulso de fortalecimiento del proceso de consolidación de cada una de las mesas.

En este sentido las garantías en primer lugar y dado las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran las víctimas deben ser las que permitan la seguridad, la protección y la prevención de todo los factores de riesgo que rodean la actividad de los líderes de la organizaciones de víctimas en todo caso de los y las defensoras de los derechos humanos.

Un segundo momento de las garantías están asociadas al tema político es decir la disposición de las autoridades a promover y respaldar con un conjunto General de reglas y normas la participación auténtica y efectiva de las víctimas en un determinado proceso

El tercer grupo de garantías tienen que ver con los aspectos materiales, es decir las condiciones que se proporcionan a las organizaciones y a los individuos Que la representan para poderse movilizar, en contra las condiciones adecuadas para concentrarse en el buen desempeño de la labor asignada, esto incluye la tranquilidad que proporciona el tener asegurado los medios mínimos económicos para el bienestar del grupo familiar que está a su cargo.

Este tercer grupo de garantías suponen para el individuo y de acuerdo las experiencias que hemos adquirido en el proceso organizativo de las víctimas del crimen del desplazamiento alguno riesgos, y proporcionar auxilios económicos por la participación, puede generar actos de corrupción, burocratismo, favoritismo y la tendencia a perpetuarse en el cargo de representatividad, e incluso propensión a la cooptación, en tal sentido son las organizaciones las que deben controlar que estos apoyos no desvirtúen la labor de la representación.

Por esta razón es necesario que las garantías a la representación en lo que tienen que ver con los aspectos de seguridad, garantías políticas y materiales están pensadas y centradas no en el individuo que representa sino en la organización que delega esta actividad en uno de sus integrantes.

Condiciones generales para el reconocimiento de las garantías económicas o materiales

Se reconocerá a posterior un apoyo económico a las organizaciones de los representantes de las víctimas en los escenarios de representación en los ámbitos municipal, departamental, nacional, este reconocimiento hoc ciudadana en auxilio los materiales entre uno y dos salarios mínimos mensuales para el caso de los representantes de las mesas municipales, 2 y 3 salarios para el representante de las mesas departamentales y 6 salarios mínimos legales mensuales vigentes paro representantes de la mesa nacional de víctimas.

Para obtener este reconocimiento a las organizaciones deberán demostrar su funcionamiento y actividad en mediante informes escritos, actas de las reuniones, registros de asistencia, plan de trabajo, y rendición de cuentas sobre el manejo transparente de los recursos, no solamente de los asignados como garantías, sino en General, sobre todo los recursos que maneja la organización.

Las garantías a la participación, deben en todo caso estimular la participación efectiva y significativa, la cual se comprobará no sólo con la participación en reuniones sino con la presentación de informes, propuestas, elaboración de pronunciamientos, participación en reuniones de rendición de cuentas de las organizaciones, entre otras.

Incentivos al fortalecimiento organizativo

Se crearán con cargo a los recursos del estado programas de fortalecimiento organizativo: creación de organizaciones, desarrollo, cualificación y funcionamiento (establecimiento de planes de trabajo, manejo contable, rendición de cuentas, continuidad y sistematicidad de las reuniones, elaboración de documentos, publicaciones, toma democrática decisiones, funcionamiento de juntas directivas y asambleas)

Este programa de fortalecimiento organizativo contará con presupuesto anual de los respectivos entes territoriales con montos establecidos de la siguiente manera:

Municipios entre 50 y 100 millones de pesos

Departamento entre 100 y 500 millones de pesos

Nación entre 1000 y 2000 millones de pesos

La ejecución de estos presupuestos se hará mediante convocatorias públicas orientadas a la adjudicación de subvenciones para promover la formación, el fortalecimiento y divulgación de las organizaciones de víctimas. Estos presupuestos deberán otorgar se para varias convocatorias y en ningún caso se podrá adjudicar a una sola organización y ninguna organización podrán beneficiarse de dos convocatorias continuas, en todo caso la adjudicación será para organizaciones que cumplan con los mínimos de ley.

Un máximo de 20% de este presupuesto será ordenado por la respectiva mesa y será usado para promover consultas, capacitaciones generales, participación en eventos, elaboración de material didáctico, promoción de la organización de víctimas.

Comentarios al borrador de protocolo presentado por la unidad para la atención y reparación integral a víctimas:

Sobre los incentivos generales positivos página 59 se debe  cambiar al término de  4 años por un año prorrogable a otro la conformación de un equipo de 6 y no 4  profesionales de distintas disciplinas que brinde apoyo a la mesa. Para el caso de las mesas municipales y se dispondrá de al menos un profesional de apoyo técnico a la mesa respectiva y para el caso de la mesa departamental se dispondrá de al menos dos profesionales que vender apoyo técnico el pago de estos profesionales corresponderá al presupuesto del respectivo entre territorial.

Página 60 literal c . Se propone que el reconocimiento de una ayuda económica no sea los líderes sino a las organización de estos líderes.

Pagina 61 literal l se garantizará un subsidio de alimentación y transporte……

Incentivo generales negativos

Se propone agregar el literal c …. Se sancionará con anotaciones a las hojas de vida y con consecuencias para futuras vinculaciones y contratos con el estado a funcionarios y representantes de las víctimas que desvíen recursos, promoverán prácticas de intolerancia o exclusión, promuevan amenazas, o comprometidos en hechos de corrupción, incluso podrán tener consecuencias efectos penales.

El caso de la mesa transitoria

De manera especial se otorgará un apoyo económico a las organizaciones de cada uno de los representantes de la mesa de victimas espacio transitorio de un Valor de 6  salarios mínimos mensuales legales vigentes, por única vez y por todo el periodo de tiempo de la existencia del espacio transitorio, este apoyo se entenderá como una garantía para el trabajo en las mesas de victimas y será cancelado de la siguiente manera: un primer pago el 15 de diciembre y otro el 15 de febrero los cuales se pagarán previa presentación de cuenta de cobro de la organización firmada por la totalidad de los miembros de la junta directiva según aparezca en la cámara de comercio o en el acta de constitución presentada al momento de la inscripción, igualmente se adjunta la a la cuenta de cobro un informe de actividades del representante en el espacio transitorio de víctimas.

Este reconocimiento se otorgará de la misma manera a los representantes elegidos para cada distancia representación establecida en la ley, en el caso de las víctimas de los respectivos entes departamentales y municipales de víctimas y otorgarán un incentivo económico con cargo a los presupuestos de los respectivos entes de la siguiente manera:

Mesas municipales de víctimas hasta dos salarios mínimos mensuales legales vigentes

Mesas departamentales de víctimas hasta tres salarios mínimos mensuales legales vigentes

En el caso de la mesa nacional de victimas espacio transítorio se reconocen a un apoyo de transporte y logística a cada uno de los representantes a los espacios de representación, adicionalmente se entregará un aporte por honorarios  30 mil pesos por jornada diaria de trabajo (este beneficio no podrá exceder los días jornales mensuales de trabajo)

Bogotá noviembre 20 de 2012